摘要：又到一年兩會(huì )時(shí)，社會(huì )保障等民生問(wèn)題再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。據人民網(wǎng)強國論壇“我有問(wèn)題問(wèn)總理”統計顯示，有關(guān)“養老社?！钡脑?huà)題在提問(wèn)排行榜中高居第二，僅次于“經(jīng)濟發(fā)展”類(lèi)話(huà)題。有關(guān)專(zhuān)家對本報記者表示，作為全面深化改革元年，今年社保領(lǐng)域的改革將有多項突破。

       又到一年兩會(huì )時(shí)，社會(huì )保障等民生問(wèn)題再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。據人民網(wǎng)強國論壇“我有問(wèn)題問(wèn)總理”統計顯示，有關(guān)“養老社?！钡脑?huà)題在提問(wèn)排行榜中高居第二，僅次于“經(jīng)濟發(fā)展”類(lèi)話(huà)題。有關(guān)專(zhuān)家對本報記者表示，作為全面深化改革元年，今年社保領(lǐng)域的改革將有多項突破。

城鄉統籌養老起步

       今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，決定將新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度合并實(shí)施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。人社部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》也規定了城鄉居民和城鎮職工養老保險之間的銜接。

    “這兩個(gè)文件是社保制度從碎片化走向統一制度的重要標志，是落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神的重要舉措，對彌合城鄉鴻溝、推進(jìn)新型城鎮化建設有著(zhù)積極意義?！?中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報記者說(shuō)。

       鄭秉文認為，合并新農保與城居保，是向“養老保險體制并軌”邁出的第一步，相比之下，城居保和城職保的銜接則面臨更大的困難。銜接有兩個(gè)概念：一是人員在兩個(gè)制度里能否自由流動(dòng)，此次文件解決了流動(dòng)的問(wèn)題。二是人的身份轉變后，能否獲得均等的待遇。當農民身份轉換為市民，要想從城居保的待遇轉換為城職保，勢必需要財政介入進(jìn)行補貼。由于這兩個(gè)制度差距較大，且轉換涉及的人數眾多，這對國家財政是相當大的挑戰。因此，政策規定，城居保轉為城職保不連續計算繳費年限。

    “目前的制度設計是符合實(shí)際的，不對財政形成巨大壓力，不提出過(guò)分承諾?！编嵄恼f(shuō)，“城鄉養老兩個(gè)制度間的通道已經(jīng)打開(kāi)，至于如何轉換折算則是我們仍需克服的一大困難。相信隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、制度的創(chuàng )新，日后能有好的辦法?！?

制度公平有待提高

       近年來(lái)，社保制度的公平性日益成為爭議的焦點(diǎn)。全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成日前表示，公平性不足導致社會(huì )矛盾與社會(huì )沖突加劇的風(fēng)險在不斷積累。從廣受詬病的企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工養老金“雙軌制”，到職工基本養老保險地區分割統籌情形下的繳費負擔不公，以及城鄉居民社保待遇的巨大差異，都反映了社保資源配置失衡與權益不公的問(wèn)題。

       鄭秉文則認為，民眾對社保公平性的不滿(mǎn)，主要聚焦在私人部門(mén)與公共部門(mén)人員之間待遇的差異上。他直言：“公共部門(mén)不應建立一個(gè)獨立的特權制度，而應與企業(yè)的養老制度統一起來(lái)。如果認為企業(yè)制度不太合理，應該去改革、完善這個(gè)制度，在改革的過(guò)程中加入進(jìn)來(lái)，而不能以制度不完善為由拒絕參加，那樣會(huì )引發(fā)全社會(huì )的批評和對政府的不信任?！?

    “所有的公務(wù)員、事業(yè)單位人員，都要形成改革的共識，不能為了團體的利益，損害黨和政府的威信，影響國家的前途?！编嵄恼f(shuō)。

頂層設計與基層落實(shí)缺一不可

       在鄭功成看來(lái)，加快頂層設計與法制建設，對于建立公平可持續的社保制度至關(guān)重要。他指出，過(guò)去我們的改革大多是自下而上，鼓勵地方五花八門(mén)的創(chuàng )新。但是，地方創(chuàng )新的弊端在于改革長(cháng)期處于試驗性狀態(tài)，而頂層設計更有利于制度的成熟和定型。

作為參與社保制度設計的專(zhuān)家，鄭秉文向本報記者透露，今年、明年將是中國社保制度改革的重要關(guān)節點(diǎn)，三中全會(huì )部署的關(guān)于社會(huì )保障幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革正在積極進(jìn)行頂層設計，這一兩年內會(huì )有重大突破。

       來(lái)自基層的全國人大代表楊娟娟對記者表示，中央改革的好處要讓普通百姓享受到，還有賴(lài)于基層的貫徹落實(shí)。楊娟娟是來(lái)自湖南農村的一位村主任，據她了解，本村大約75%的農民參加了新農保，全都以每年100元的繳費標準參加。他們并不清楚，除了100元的最低標準，實(shí)際上還有更多的繳費檔次可以選擇。此次國務(wù)院出臺的《意見(jiàn)》將新農保和城居保繳費標準合并為10個(gè)檔，在此基礎上又擴充了1500元和2000元的兩個(gè)檔，讓民眾有了更多的選擇空間。

    “這真是個(gè)好消息。如果允許多繳費的話(huà)，我相信只要自己經(jīng)濟水平能夠承受，就會(huì )選擇更高的繳費標準，這樣以后每月能領(lǐng)到更多錢(qián)?！睏罹昃暾f(shuō)。

       她坦言，社保政策在農村的宣傳力度還不太夠，要想讓底層民眾都懂得用制度來(lái)保障自己的權益，應該加強新政策的宣傳和落實(shí)。