重慶市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

 

〔2011〕第8號

 

 

 

《重慶市職工權益保障條例》已于2011年3月25日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2011年7月1日起施行。

 

               

 

 

 

                  重慶市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

 

                                    2011年3月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重慶市職工權益保障條例

 

（2002年12月6日重慶市第一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十四次會(huì )議通過(guò)，2011年3月25日重慶市第三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議修訂）

 

 

第一章　總則

 

 

第一條 為了保障職工的合法權益，構建和維護穩定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國工會(huì )法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

 

第二條 本市行政區域內的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)和社會(huì )團體等用人單位的職工權益保障，適用本條例。國家公務(wù)員以及依照和參照國家公務(wù)員制度管理的人員除外。

 

本條例所稱(chēng)職工，是指與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者(含進(jìn)入城鎮就業(yè)的農村勞動(dòng)者，以下統稱(chēng)進(jìn)城務(wù)工人員)。

 

本條例所稱(chēng)職工權益，是指職工與用人單位在勞動(dòng)關(guān)系建立、存續、解除、終止過(guò)程中，職工依法享有的權益。

 

第三條 職工權益受法律保護，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

 

各級國家機關(guān)保護、支持職工通過(guò)各種合法途徑維護自身的權益。

 

職工應當遵守國家法律和社會(huì )公德，愛(ài)護國家和單位的財產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀律，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。

 

第四條 市、區縣（自治縣）人民政府應當加強本行政區域內職工權益保障工作的統一領(lǐng)導和協(xié)調工作。

 

人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)負責職工權益保障工作。

 

安全生產(chǎn)監督、衛生、公安、經(jīng)濟信息、司法、工商、稅務(wù)等行政部門(mén)在各自的職責范圍內協(xié)同人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)、做好職工權益保障工作。

 

第五條 工會(huì )組織代表和維護職工權益，對職工權益保障工作依法進(jìn)行監督。

 

工會(huì )認為用人單位和有關(guān)部門(mén)侵犯職工權益或者不履行保障職工權益職責的行為，有權提出改正意見(jiàn)和建議，并得到答復。

 

第六條 用人單位應當依照法律、法規和規章的規定，保障職工的權益。

 

任何組織和個(gè)人對侵犯職工權益的行為，有檢舉和控告的權利。

 

 

 

第二章 勞動(dòng)和經(jīng)濟權益保障

 

 

 

第七條 職工依法享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報酬、休息休假、獲得安全衛生保護的權利；享有享受社會(huì )保險和福利的權利；享有依法提請勞動(dòng)爭議處理的權利以及法律、法規規定的其他勞動(dòng)權利和經(jīng)濟權利。

 

第八條 用人單位自用工之日起即與職工建立勞動(dòng)關(guān)系，并應在用工之日起一個(gè)月內與職工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

 

勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執一份。

 

勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后，用人單位繼續使用該職工的，應在一個(gè)月內與其續簽書(shū)面合同。

 

勞動(dòng)合同示范文本由市人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)制定。鼓勵用人單位和職工使用勞動(dòng)合同示范文本。

 

第九條 用人單位應當為職工建立勞動(dòng)檔案，如實(shí)記載與職工勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的資料，并在用工之日起三十日內到所在地區縣（自治縣）公共就業(yè)服務(wù)機構辦理用工備案。

 

第十條 用人單位不得以繳納抵押金、抵押物、保證金、股金、集資款或者其他名義的費用，或者扣留居民身份證、暫住證、畢業(yè)證、職業(yè)資格證書(shū)等證件，作為錄用、接收職工的條件。

 

第十一條 有下列情形之一，用人單位應當告知職工有訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權利，職工要求訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應當與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同：

 

（一）符合《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十四條第二款規定情形的；

 

（二）?。ú浚┘壱陨蟿趧?dòng)模范、先進(jìn)工作者或者全國“五一”勞動(dòng)獎?wù)芦@得者。

 

第十二條 職工在規定的醫療期、停工留薪期內或者女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內，其勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，除法律、法規規定的情形外，合同期限順延至規定的醫療期、停工留薪期或者女職工特殊保護期期滿(mǎn)為止。

 

第十三條 職工提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。職工在試用期內提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。

 

用人單位有下列情形之一的，職工可以解除勞動(dòng)合同：

 

（一）未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護或者勞動(dòng)條件的；

 

（二）未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬的；

 

（三）未依法為職工繳納社會(huì )保險費的；

 

（四）用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動(dòng)者權益的；

 

（五）因《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第二十六條第一款規定的情形致使勞動(dòng)合同無(wú)效的；

 

（六）法律、行政法規規定職工可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。

 

用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫職工勞動(dòng)的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及職工人身安全的，職工可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。

 

第十四條 用人單位應當在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明,并在十五日內為職工辦理檔案和社會(huì )保險關(guān)系轉移手續。

 

職工應當按照雙方約定，辦理工作交接。用人單位依照本條例有關(guān)規定應當向職工支付經(jīng)濟補償的，在辦結工作交接時(shí)支付。

 

勞動(dòng)合同履行中，用人單位不得因職工不入股、不集資和不繳納抵押性錢(qián)物解除合同。

 

第十五條 最低工資標準由市人民政府每年確定一次。

 

用人單位支付的工資不得低于最低工資標準。簽訂有集體合同的，不得低于集體合同約定的工資標準。

 

用人單位應當建立職工工資增長(cháng)機制，隨經(jīng)濟效益的增長(cháng)逐步增加職工工資。國有或國有控股企業(yè)負責人的薪酬應當與企業(yè)職工平均工資保持適當比例，具體標準由市人民政府確定。

 

第十六條 用人單位應當以法定貨幣形式按期足額支付職工工資，不得克扣和無(wú)故拖欠職工工資。

 

因不可抗力原因，用人單位確實(shí)無(wú)法按期足額支付職工工資時(shí)，可以延期或者部分發(fā)放職工工資，但應當向職工說(shuō)明原因，并應當在不可抗力消除后及時(shí)補發(fā)。

 

用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，需延期支付工資的，應當在約定工資支付日五日前，征得職工本人或者本單位工會(huì )書(shū)面同意，延期一個(gè)月以上的，還應當提請職工（代表）大會(huì )同意，但最長(cháng)不得超過(guò)兩個(gè)月。

 

在建設、交通、礦山等領(lǐng)域推行工資保證金制度，工資保證金的使用、管理辦法由市政府相關(guān)主管部門(mén)制定。

 

第十七條 用人單位應當保證職工享有國家規定的節假日和周休息日，年休假、探親假、婚喪假、計劃生育假等帶薪假期，以及勞動(dòng)合同、集體合同約定的其它假期。

 

用人單位安排職工在法定休假日、周休息日工作或者延長(cháng)工作時(shí)間，應當在不違背國家規定的前提下，堅持職工自愿和不損害職工身體健康的原則。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，或特殊原因需要延長(cháng)工作時(shí)間的，延長(cháng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)。

 

違反國家規定強迫職工加班加點(diǎn)，職工可以拒絕，用人單位不得因此扣發(fā)職工工資和解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系。

 

用人單位安排職工在法定休假日工作或者延長(cháng)工作時(shí)間，應當按照規定發(fā)放加班加點(diǎn)工資；安排職工在周休息日工作的，應當按照規定安排相應的補休，確實(shí)不能安排補休的，應當按照規定發(fā)放加班工資。

 

第十八條 用人單位應當建立健全勞動(dòng)安全衛生責任制，為職工提供符合國家規定的安全生產(chǎn)設施、勞動(dòng)衛生條件和必要的勞動(dòng)防護用品；對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工定期進(jìn)行健康檢查，并建立職工健康檔案；對存在的重大事故隱患及時(shí)整改，對發(fā)生的職工安全生產(chǎn)傷亡事故和職業(yè)病危害事故按照規定及時(shí)報告，并采取應急措施妥善處理，以保障職工的身體健康和生命安全。

 

第十九條 職工依法享受基本養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險待遇。按照國家和本市有關(guān)規定進(jìn)行社會(huì )統籌的社會(huì )保險項目，用人單位應當按時(shí)足額為職工繳納。職工個(gè)人應當繳納的社會(huì )保險費，由用人單位代扣代繳。

 

鼓勵用人單位根據本單位實(shí)際情況為職工建立補充保險。

 

第二十條 用人單位應當按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》和本市有關(guān)規定，為職工辦理住房公積金繳存登記和賬戶(hù)設立手續，并按時(shí)足額繳存住房公積金。

 

第二十一條 工傷認定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地或參保地的人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)作出。

 

人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)應當在受理認定工傷申請后的六十日內作出是否認定為工傷的決定，并以書(shū)面形式送達用人單位和職工或者其親屬。

 

第二十二條 用人單位應當自事故傷害發(fā)生或職業(yè)病確診或者鑒定之日起三十日內向人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)提交工傷申請報告，并及時(shí)安排醫療救助。遇有特殊情況，經(jīng)人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)批準，可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)期不得超過(guò)三十日。

 

工傷職工及其親屬或者工會(huì )組織也可以直接向人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)申請工傷認定。

 

第二十三條 用人單位應當嚴格執行國家有關(guān)法律、法規的規定，對女職工實(shí)行特殊保護，不得安排女職工從事國家規定的禁忌作業(yè)。

 

第二十四條 禁止用人單位招用童工和非法使用未成年工。

 

用人單位招用未成年工的，應當向人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)備案，并根據國家有關(guān)法律、法規的規定，對依法招收的未成年工實(shí)行特殊保護，不得安排未成年工從事國家規定的禁忌作業(yè)。

 

第二十五條 用人單位應當與職工一方建立集體協(xié)商制度。工會(huì )代表職工一方就勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、保險福利待遇等事項與單位進(jìn)行協(xié)商，或者專(zhuān)門(mén)就工資等事項與單位進(jìn)行協(xié)商，未組建工會(huì )的單位由上級工會(huì )指導職工推舉代表與單位進(jìn)行協(xié)商。

 

職工一方向用人單位提出進(jìn)行集體協(xié)商要求的，用人單位不得拒絕，并應當在職工一方提出要求之日起十五個(gè)工作日內開(kāi)始協(xié)商。用人單位應當向職工一方提供協(xié)商所需的有關(guān)情況和資料。

 

用人單位不得因職工協(xié)商代表履行協(xié)商職責，解除其勞動(dòng)合同、或者變更其工作崗位、或者降低其工資待遇。

 

第二十六條 因用人單位作出的解除和終止勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報酬、計算職工工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭議，用人單位負舉證責任。

 

用人單位應當從知道或者應當知道職工違反規章制度行為之日起一年內作出處理決定。逾期未處理的，不再追究該違章責任。

 

第二十七條 勞務(wù)派遣單位應當與用工單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，定期了解、監督勞務(wù)派遣用工情況，維護勞務(wù)派遣職工的合法權益。

 

勞務(wù)派遣單位應當按時(shí)足額繳納勞務(wù)派遣備用金。勞務(wù)派遣備用金的繳納、使用、管理辦法由市財政、人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)制定。

 

第二十八條 用工單位使用勞務(wù)派遣職工人數超過(guò)本單位從業(yè)人員百分之三十的，應當向人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)備案，但最高不得超過(guò)百分之五十。

 

用工單位應當對從事相同工作、付出等量勞動(dòng)且取得相同工作業(yè)績(jì)的被派遣職工與本單位的非派遣職工，支付同等的勞動(dòng)報酬和福利待遇。

 

第二十九條 勞動(dòng)合同到期后，用工單位繼續使用被派遣職工的，應及時(shí)與勞務(wù)派遣單位續簽勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位應當在一個(gè)月內與該職工續簽勞動(dòng)合同。

 

第三十條 有下列情形之一的，視為用工單位與被派遣職工直接建立勞動(dòng)關(guān)系：

 

（一）在非臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位使用被派遣職工的；

 

（二）使用未與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同的被派遣職工的；

 

（三）被派遣職工人數超過(guò)本單位從業(yè)人員百分之三十，未向人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)備案的或被派遣職工人數超過(guò)本單位從業(yè)人員百分之五十的；

 

（四）臨時(shí)性崗位使用的被派遣職工存續時(shí)間超過(guò)兩年以上的；

 

（五）使用合同期滿(mǎn)的被派遣職工逾期未續簽勞動(dòng)合同的；

 

（六）用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣職工的；

 

（七）其他違反法律法規有關(guān)勞務(wù)派遣的禁止性規定行為的。

 

前款第一項所稱(chēng)臨時(shí)性崗位是指存續時(shí)間不超過(guò)一年的工作崗位；輔助性崗位是指為用工單位主營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的工作單位；替代性崗位是指用工單位的直接用工因休假、培訓、服役、工傷等情況不能提供勞動(dòng)而暫時(shí)由被派遣職工代替的工作崗位。

 

 

 

第三章 人身權利和民主權利保障

 

 

 

第三十一條 職工享有人身自由、生命健康、人格尊嚴不受侵犯等人身權利。

 

禁止用人單位及其管理人員采取下列方式侵犯職工的人身權利：

 

（一）以拘禁或者變相拘禁的方式剝奪、限制職工的人身自由；

 

（二）以暴力、威脅或者其他非法手段強迫職工勞動(dòng)；

 

（三）毆打、侮辱、體罰職工；

 

（四）非法搜查職工的身體；

 

（五）扣留職工的居民身份證、暫住證、畢業(yè)證等證件和檔案資料；

 

（六）侵犯職工通信自由的；

 

（七）其他侵犯職工人身權利的行為。

 

第三十二條 職工享有依法參加和組織工會(huì )的權利;享有向國家機關(guān)、社會(huì )團體和用人單位提出意見(jiàn)、建議的權利；享有參與涉及職工權益的有關(guān)事項的民主決策、民主管理、民主監督的權利。

 

第三十三條 用人單位應當通過(guò)職工代表大會(huì )制度或者其他民主管理制度，保障職工對涉及自身權益的事項享有參與民主決策、民主管理、民主監督的權利。

 

法律、法規規定應當提交職工（代表）大會(huì )等民主管理權力機構審議、通過(guò)、決定的事項，用人單位應當依法辦理，否則作出的決定無(wú)效。

 

第三十四條 國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)及集體控股企業(yè)和事業(yè)單位的下列事項，依照以下規定進(jìn)行：

 

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的中長(cháng)期規劃，年度計劃及完成情況，財務(wù)收支情況，重大技術(shù)改造方案，改制、合并、分立方案，出售、租賃、破產(chǎn)和經(jīng)濟性裁員方案等重大事項應當提交職工（代表）大會(huì )審議；

 

（二）職工分流及安置方案、集體合同草案、單位的工資支付規定以及其他涉及職工利益的事項應當提交職工（代表）大會(huì )審議通過(guò)；

 

（三）職工福利基金使用方案等涉及職工福利的重大事項應當提交職工（代表）大會(huì )審議決定；

 

（四）集體合同履行情況、社會(huì )保險費繳納情況、住房公積金繳存情況、破產(chǎn)企業(yè)整頓方案、單位的業(yè)務(wù)招待費使用情況、單位擔保情況、承包租賃合同執行情況、工程建設項目的招投標情況等應當向職工（代表）大會(huì )報告；

 

（五）對單位中層以上管理人員的民主評議由職工（代表）大會(huì )組織；

 

（六）進(jìn)入公司制企業(yè)的董事會(huì )和監事會(huì )的職工代表由職工（代表）大會(huì )選舉產(chǎn)生。

 

第三十五條 除國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)以外的其他企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位，應當經(jīng)職工（代表）大會(huì )或者其他與本單位相適應的民主管理形式，通報、協(xié)商或者提請通過(guò)下列事項：

 

（一）通報單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)展規劃，職工培訓計劃，企業(yè)辭退、處分職工的情況及理由；

 

（二）報告集體合同的履行情況、社會(huì )保險費的繳納情況、住房公積金的繳存情況、職工福利基金的使用情況等涉及職工利益的重大事項，接受職工的監督；

 

（三）協(xié)商制定工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀律、獎懲制度和工資支付規定等內部規章制度，并向職工公示；

 

（四）集體合同草案應當提交職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )討論通過(guò)。

 

第三十六條 用人單位不得對依法參與民主決策、民主管理、民主監督的職工進(jìn)行壓制和打擊報復。

 

 

 

第四章 職業(yè)教育權益保障

 

 

 

第三十七條 職工有接受職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓的權利。

 

第三十八條 用人單位應當依法履行對職工進(jìn)行職業(yè)教育的義務(wù)，根據本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，有計劃地對本單位的職工實(shí)施職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。

 

用人單位應當按照不低于國家規定比例的原則，提取、使用培訓經(jīng)費，承擔對本單位的職工進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓的費用，不得向職工收取培訓費用。

 

用人單位未對職工進(jìn)行職業(yè)培訓，不得以職工不能勝任工作為由解除勞動(dòng)關(guān)系。職工參加職業(yè)培訓達不到要求或者拒不參加職業(yè)培訓的除外。

 

第三十九條 用人單位應當組織和支持職工參加科學(xué)文化和專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習，以及職業(yè)技能鑒定或者技術(shù)職稱(chēng)的評定。

 

第四十條 各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并支持和鼓勵社會(huì )力量發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。

 

 

 

第五章 監督與救濟

 

 

 

第四十一條 各級人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)，應當會(huì )同同級工會(huì )、工商聯(lián)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度。

 

三方應當定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，就勞動(dòng)規章、政策的制定，勞動(dòng)標準的確定以及集體勞動(dòng)爭議和職工群體性事件的處理等涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。對三方形成的協(xié)議或者決定，各方應當執行。

 

第四十二條 各級人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)與同級工會(huì )應當建立勞動(dòng)保障監察與工會(huì )勞動(dòng)保障監督的協(xié)作制度，建立勞動(dòng)保障監察機構和工會(huì )勞動(dòng)保障監督組織，對用人單位執行勞動(dòng)保障法律、法規的行為進(jìn)行監察和監督。

 

人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)可以邀請工會(huì )選派人員擔任勞動(dòng)監察協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)保障監察工作。

 

用人單位應當接受和配合監察人員和監督人員依法進(jìn)行監察與監督。

 

第四十三條 基層工會(huì )對所在用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規的行為提出改進(jìn)意見(jiàn)，用人單位拒不接受的，基層工會(huì )應當向上級工會(huì )和當地人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)及時(shí)報告。

 

縣級以上地方工會(huì )或者市級產(chǎn)業(yè)工會(huì )接到投訴、舉報、報告，或者通過(guò)其他途徑發(fā)現用人單位有違反勞動(dòng)保障法律、法規的行為，應當及時(shí)責成用人單位工會(huì )進(jìn)行調查或者自行調查。對有違法行為的，應當向用人單位發(fā)出《工會(huì )勞動(dòng)法律監督意見(jiàn)書(shū)》，用人單位應當在十五日內作出書(shū)面答復；用人單位對工會(huì )提出的監督意見(jiàn)拒不答復又不改正的，縣級以上地方工會(huì )或者市級產(chǎn)業(yè)工會(huì )應當向有管轄權的人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)提交《工會(huì )勞動(dòng)法律監督建議書(shū)》，提請人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)依法進(jìn)行處理。

 

第四十四條 人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)對工會(huì )或者其他組織和個(gè)人控告、舉報的用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規的行為，及其在履行職責過(guò)程中發(fā)現的違反勞動(dòng)保障法律、法規的行為，經(jīng)審查符合相關(guān)規定的，應當在五個(gè)工作日內立案處理，并在立案之日起六十個(gè)工作日內結案。遇有特殊情況，經(jīng)人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)三十個(gè)工作日。

 

人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)對《工會(huì )勞動(dòng)法律監督建議書(shū)》提請處理的違法行為，應當在四十五個(gè)工作日內進(jìn)行處理，并將處理結果告知工會(huì )。

 

第四十五條 職工認為其權益受到侵犯的，可以依照下列規定行使申訴、控告、檢舉等權利：

 

（一）職工與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議，可以依法向勞動(dòng)爭議仲裁機構申請仲裁。勞動(dòng)爭議仲裁機構不受理或逾期未處理的，以及對勞動(dòng)爭議仲裁裁決不服的，可以依法就該勞動(dòng)爭議事項向人民法院提起訴訟；

 

（二）職工認為其權益受到侵犯，有權向人民政府及其所屬部門(mén)、工會(huì )等投訴，或者向司法機關(guān)控告和申訴；

 

（三）職工認為人民政府及其所屬部門(mén)的具體行政行為侵犯其權益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；

 

（四）職工對用人單位侵犯其權益應當承擔賠償責任或者應當給予經(jīng)濟補償而拒不賠償或者補償的，可以依法向人民法院提起訴訟。

 

因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì )可以向勞動(dòng)爭議仲裁機構申請仲裁。勞動(dòng)爭議仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以就該勞動(dòng)爭議事項向人民法院提起訴訟。

 

第四十六條 市、區縣（自治縣）總工會(huì )、行業(yè)工會(huì )可以成立勞動(dòng)爭議調解組織，協(xié)助勞動(dòng)爭議調解仲裁機構做好勞動(dòng)爭議調解工作。

 

市、區縣（自治縣）總工會(huì )可以成立職工法律援助工作站，接受法律援助機構的指導，為職工提供勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟法律援助。

 

進(jìn)城務(wù)工人員申請支付勞動(dòng)報酬和工傷賠償法律援助的，免予審查經(jīng)濟困難條件，直接納入法律援助范圍，人民法院應當給予司法救助。

 

 

 

第六章 法律責任

 

 

 

第四十七條 用人單位對履行集體協(xié)商職責，參與民主決策、民主管理、民主監督，或者依法保障自身權益的職工打擊報復的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正，并由用人單位補發(fā)減少的勞動(dòng)報酬；拒不改正的，受打擊報復的職工可以隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付其年收入二倍的賠償金，并由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)處以一千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

 

用人單位因前款原因解除職工勞動(dòng)關(guān)系的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令恢復勞動(dòng)關(guān)系，補發(fā)被解除勞動(dòng)關(guān)系期間應得的報酬；拒不恢復勞動(dòng)關(guān)系或者職工本人不愿意恢復勞動(dòng)關(guān)系的，責令用人單位按照違法解除勞動(dòng)關(guān)系給予職工經(jīng)濟補償，同時(shí)按經(jīng)濟補償金標準給予職工賠償；并可以對拒不恢復勞動(dòng)關(guān)系的用人單位處以一千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

 

用人單位違反規定，在規定的職工醫療期、停工留薪期內或者女職工特殊保護期內終止勞動(dòng)合同的，依照前款規定處理。

 

第四十八條 違反本條例第八條規定，用人單位未與職工續簽勞動(dòng)合同的，依以下情形處理：

 

（一）超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與職工續簽勞動(dòng)合同的，自合同期滿(mǎn)后第一日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日至滿(mǎn)一年的前一日應當依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規定向職工每月支付兩倍的工資，并與職工補訂書(shū)面勞動(dòng)合同；

 

（二）超過(guò)一年未與職工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日至滿(mǎn)一年的前一日應當依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規定向職工每月支付兩倍的工資，并視為自合同期滿(mǎn)之日起滿(mǎn)一年的當日與職工已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

 

第四十九條 用人單位以繳納抵押金、抵押物、保證金、股金、集資款或者其他名義的費用作為錄用、接收職工的條件的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正，逾期不改正的，處以五千元以下的罰款；收取職工錢(qián)物的，責令退還；由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)申請人民法院強制執行，并可對用人單位處以每人五百元以上二千元以下的罰款。

 

在勞動(dòng)合同履行過(guò)程中，用人單位因職工不入股、不集資和不繳納抵押性錢(qián)物而解除勞動(dòng)合同的，解除決定無(wú)效，并由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)按照違法解除合同的人數，以每人五百元以上二千元以下的標準計算，對用人單位處以罰款。

 

第五十條 用人單位未給職工出具終止、解除勞動(dòng)關(guān)系書(shū)面證明，或者未將職工的檔案等相關(guān)資料分送社會(huì )保險機構和就業(yè)服務(wù)管理機構的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令限期改正，給勞動(dòng)者造成損害的，應當承擔賠償責任；逾期不改正的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)申請人民法院強制執行，并按照未出具證明或者未送達相關(guān)資料的人數，以每人五百元計算，對用人單位處以罰款。

 

第五十一條 用人單位延長(cháng)工作時(shí)間每日超過(guò)三小時(shí)或每月超過(guò)三十六小時(shí)的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)給予警告，責令改正，并可處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

 

第五十二條 用人單位有下列情形之一的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令限期支付勞動(dòng)報酬、經(jīng)濟補償；逾期不支付的，用人單位應當按應付款額的百分之五十以上百分之一百以下支付賠償金；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

 

（一）未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報酬或者提供勞動(dòng)條件的；

 

（二）克扣或者無(wú)故拖欠職工工資的；

 

（三）低于集體合同約定和當地最低工資標準支付職工工資的；

 

（四）拒不支付或者不足額支付職工加班加點(diǎn)工資的；

 

（五）解除或終止勞動(dòng)合同后，未依照法律、法規和本條例的規定給予職工經(jīng)濟補償的。

 

用人單位未征得職工本人或者本單位工會(huì )書(shū)面同意或未按規定提請職工（代表）大會(huì )同意延期支付工資，以及延期超過(guò)二個(gè)月的，視為無(wú)故拖欠工資。

 

用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報酬的，以及不履行勞動(dòng)報酬、經(jīng)濟補償調解協(xié)議書(shū)的，職工可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當及時(shí)受理并依法發(fā)出支付令。

 

第五十三條 用人單位未建立勞動(dòng)安全衛生責任制，或者所提供的安全生產(chǎn)設施和衛生條件不符合國家規定的，由安全生產(chǎn)監督、衛生等行政部門(mén)責令限期整改；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定停業(yè)整頓，可并處五萬(wàn)元以下罰款。

 

用人單位不遵守高溫作業(yè)時(shí)間規定或者不支付高溫津貼，未向職工提供必要的勞動(dòng)防護用品和勞動(dòng)保護設施，或者未對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工定期檢查身體的，由安全生產(chǎn)監督行政部門(mén)或者衛生行政部門(mén)責令改正，并處以五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。

 

用人單位違反規定造成職工急性中毒事故或者傷亡事故的，由安全生產(chǎn)監督行政部門(mén)責令限期整改，并視其情節，處以二十萬(wàn)元以下罰款；用人單位拒不整改或者整改措施不力的，提請縣級以上人民政府決定停業(yè)整頓；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和直接責任人員的刑事責任。

 

用人單位對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故或者職業(yè)病危害事故隱瞞、拖延不報或者謊報的，以及故意破壞或者偽造事故現場(chǎng)的，由安全生產(chǎn)監督行政部門(mén)責令改正，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者有關(guān)機關(guān)給予行政處分，并可以處以五百元以上二千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五十四條  用人單位不繳或不足額繳納社會(huì )保險費的，職工可以依法申請調解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害職工社會(huì )保險權益的，職工也可以要求人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)或者社會(huì )保險費征收機構依法處理。

 

用人單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金帳戶(hù)設立手續，或者不繳、少繳住房公積金的，按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》的規定處理。

 

第五十五條 用人單位安排女職工、未成年工從事超過(guò)國家規定的勞動(dòng)強度和禁忌勞動(dòng)范圍作業(yè)的，或者違反有關(guān)法律、法規關(guān)于女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期和經(jīng)期保護規定的，由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)責令改正；造成女職工、未成年工人身傷害的，應當由用人單位予以賠償，并按照被侵害女職工或者未成年工的人數，對用人單位處以每人一千元以上五千元以下罰款。

 

第五十六條 用人單位不按照規定進(jìn)行集體協(xié)商或者拒不如實(shí)提供協(xié)商所需的有關(guān)情況和資料，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令限期改正；拒不改正的，提請縣級以上人民政府決定停業(yè)整頓，并處以一萬(wàn)元以下的罰款。

 

第五十七條 用人單位不按照規定提取、使用職工培訓經(jīng)費，不對職工進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓的、對職工收取培訓費用的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正；拒不改正的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

 

用人單位對職工不進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓而以職工不勝任工作為由解除勞動(dòng)關(guān)系的，解除決定無(wú)效，并由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)按照解除合同的人數，以每人五百元計算，對用人單位處以罰款。

 

第五十八條 用人單位及其管理人員侵犯職工人身權利的，按照以下規定處理；給職工造成人身傷害或者經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

 

（一）對直接負責的主管人員和直接責任人員由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；

 

（二）對用人單位由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)處以二萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)提請縣級以上人民政府決定停業(yè)整頓；

 

（三）對扣留職工居民身份證、暫住證、畢業(yè)證、職業(yè)資格證書(shū)等證件的，由公安部門(mén)責令用人單位退還；拒不退還的，由公安機關(guān)強制退還，并按照每扣留一個(gè)證件或者每一份檔案資料處五百元罰款計算，對用人單位處以罰款。

 

第五十九條 違反本條例第九條、第二十四條、第二十八條規定，未向人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)進(jìn)行用工備案、使用未成年工備案和勞務(wù)派遣備案的，由人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)責令限期備案，拒不備案的，處一千元以上三千元以下罰款。

 

第六十條 國家機關(guān)及其工作人員在職工權益保障工作中，有下列情形之一，由本級或者上級行政機關(guān)、行政監察機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員及直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成職工人身傷亡或者經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

 

（一）不認真履行職工權益保障職責，導致職工權益受到侵犯的；

 

（二）違反第四十四條規定，對侵犯職工權益的行為，未在規定時(shí)限內立案查處、結案或者告知處理結果的；

 

（三）其他濫用職權、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊的行為。

 

 

 

第七章 附 則

 

 

 

第六十一條 本條例自2011年7月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重慶市人大內務(wù)司法委員會(huì )

 

關(guān)于《重慶市職工權益保障條例

 

（修訂草案）》的說(shuō)明

 

 

 

——2010年11月22日在市三屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議上

 

市人大內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員 李玉琴

 

 

 

主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

 

我受市人大內務(wù)司法委員會(huì )委托，現就提請審議的《重慶市職工權益保障條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）作如下說(shuō)明：

 

一、修訂《重慶市職工權益保障條例》的必要性

 

《重慶市職工權益保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自2003年5月1日施行以來(lái)，在維護職工合法權益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定、經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化步伐的加快，廣大職工依法維權意識的不斷提高，本市職工權益保障工作面臨著(zhù)許多新的情況和問(wèn)題。2007年8月十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，2008年9月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（以下統稱(chēng)“兩法”），為規范勞資雙方的權利義務(wù)，保護勞動(dòng)者的合法權益，發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，提供了有力的法律保障。兩法針對勞動(dòng)關(guān)系中的突出問(wèn)題，對勞動(dòng)合同、勞動(dòng)關(guān)系、用工形式、勞務(wù)派遣、法律責任作了諸多規范，需要結合重慶實(shí)際修訂《條例》與之銜接，進(jìn)行補充和細化。兩法頒布以來(lái)，在市三屆人大一次、二次會(huì )議上，魯磊、茍曉梅、陳友鵬等市人大代表也相繼提出了關(guān)于修訂《條例》的議案。同時(shí)，我市各級人民政府、人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和工會(huì )組織在多年的職工維權實(shí)踐中摸索出了一些好的工作經(jīng)驗，也為地方立法提供了實(shí)踐基礎。因此，今年年初，市人大常委會(huì )將修訂《條例》納入了今年立法計劃的審議項目，并列入了本次市人大常委會(huì )會(huì )議議程。

 

二、關(guān)于修訂草案的起草情況

 

根據市人大常委會(huì )2008～2012年立法規劃，2008年以來(lái)，我委會(huì )同市人力資源和社會(huì )保障局、市總工會(huì )開(kāi)展了大量的立法調研和論證工作，先后召開(kāi)了近60個(gè)座談會(huì )或論證會(huì )，擬訂了修訂草案稿。在此基礎上，會(huì )同市人大法制委員會(huì )、市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )、市政府法制辦公室征求了市級相關(guān)部門(mén)、40個(gè)區縣人大、部分全國、市人大代表及專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，還就最低工資標準調整、欠薪處理、企業(yè)收入分配機制、勞務(wù)派遣等重要事項與市級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究協(xié)調，并書(shū)面征求了市政府法制辦公室的意見(jiàn)。在匯集、研究各方面意見(jiàn)基礎上，對修訂草案稿進(jìn)行了修改完善，經(jīng)內務(wù)司法委員會(huì )第十二次會(huì )議審議，形成了本修訂草案。

 

本次修訂工作堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)城鄉統籌，維護和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系的指導思想，重點(diǎn)把握三條原則：一是恰當處理好職工權益保障與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，公正協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系。既要保護勞動(dòng)者的合法權益，增強企業(yè)凝聚力，又要立足于我市實(shí)際，構建企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的寬松環(huán)境，實(shí)現勞動(dòng)關(guān)系雙方權利與義務(wù)的平衡。二是堅持以上位法為依據，著(zhù)力對上位法的原則性和導向性的規定結合實(shí)際予以細化，力求解決當前職工權益保護中的突出問(wèn)題。本次修改主要涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟權益保障的內容，占修改量的三分之二左右。三是處理好地方性法規與政府規章調整范圍的關(guān)系。本條例調整的范圍主要涉及職工的基本權益保障，重在建立職工權益保障的基本制度及設定相關(guān)的法律責任，對于相關(guān)的政策性問(wèn)題以及具體工作機制、工作程序層面的內容，條例沒(méi)有詳細列入，可由市政府及相關(guān)部門(mén)制定規范性文件予以規范。

 

本次修訂對原條例的章節和結構沒(méi)有作出修改，條文由原59條增加至61條。其中，刪除5條，新增7條，修改11條，并對個(gè)別章名、一些條款順序和個(gè)別文字作了修改。刪除的主要是無(wú)須重復法律法規或司法解釋的（原條例第9、12、24條）、原條文已不符合實(shí)際情況（原條例第47、52條）。修訂草案新增條文主要有規范勞動(dòng)關(guān)系建檔、備案（第9、59條），勞務(wù)派遣（第27、28、29、30條），違法延長(cháng)工作時(shí)間法律責任（第51條）。修改的主要內容包括職工定義（修訂草案第2條），續簽勞動(dòng)合同時(shí)限及法律責任（第8、48條），最低工資、工資增長(cháng)及收入分配機制（第15條），延長(cháng)工作時(shí)間時(shí)限和工資保證金制度（第17條），工傷、職業(yè)病認定主體和程序（第21、22條），職工違章處理時(shí)限（第26條），勞動(dòng)監察協(xié)理制度（第42條），社保爭議法律救濟（第54條）等。

 

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重要問(wèn)題

 

（一）關(guān)于最低工資標準的定期調整

 

工資收入是勞動(dòng)者及其家庭生存和提高生活水平的重要基礎。1995年1月施行的勞動(dòng)法第48條規定，“國家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定，報國務(wù)院備案。”2004年勞動(dòng)和社會(huì )保障部《最低工資規定》第10條規定，“最低工資標準應當適時(shí)調整，每?jì)赡曛辽僬{整一次。”為將我市最低工資正常增長(cháng)機制納入地方性法規，修訂草案第15條規定，最低工資標準“每?jì)赡曛辽僬{整一次”。

 

（二）關(guān)于欠薪的處理

 

一般來(lái)說(shuō)，欠薪可以分為三種形式，一是惡意欠薪，刑法修正案草案（八），已將其設定為承擔刑事責任的行為；二是無(wú)故拖欠工資，根據勞動(dòng)法第91條規定，則應承擔相應行政責任。即由勞動(dòng)行政部門(mén)責令用人單位支付勞動(dòng)者的工資報酬、經(jīng)濟補償或賠償金；三是延期支付工資，即因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的暫時(shí)性困難，或非因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的暫時(shí)性困難等不可抗力等因素，無(wú)力支付職工工資，原條例第17條規定經(jīng)工會(huì )或職工（代表）大會(huì )同意可延期支付工資。延期的最長(cháng)期限由市人民政府規定。從法律性質(zhì)上講，欠薪是一種違約行為，應當對此設定一些限制性條件。修訂草案第16條對第三種行為設定了延期支付超過(guò)3個(gè)月的，應當提請職工（代表）大會(huì )同意，但延期支付工資期限最長(cháng)不得超過(guò)半年，并在第52條對違反程序延期支付工資和延期超限的設定了法律責任。